新宁地处湘西南，交通闭塞，工业经济基础薄弱，这是新宁发展之“短”；但新宁山青水秀，风光绮丽，自然禀赋得天独厚，生态资源优势明显，这是新宁发展之“长”。究竟什么样的经济能够立县，哪些产业能够富民？“扬长避短”。 新宁县委、县政府高瞻远瞩，早在2001年就提出了“打生态牌，走生态路”的发展战略思路，并确定了创建国家级生态县的目标。现对如何加快新宁生态建设谈几点粗浅的思考和建议。
一、加快推进生态县建设的重要性和紧迫性
（一）创建生态县是落实科学发展观，实现新宁又好又快发展的战略选择。建设生态文明是科学发展观的重要内容，科学发展是经济社会的全面协调可持续发展。如何实现既快速发展经济，又有效保护环境的“双赢”目标，客观上要求我们必须解放思想，以生态县建设为载体，立足当前谋长远，既注重经济指标的增长，又注重社会指标的发展。
（二）创建生态县是变生态优势为发展优势，推动生态文明进一步发展的必由之路。新宁山青水秀，风光绮丽，拥有世界自然遗产崀山和国家级自然保护区舜皇山，自然禀赋得天独厚，生态资源优势明显。同时，新宁早在2001年就开展生态建设工作，2008年5月正式被国家环保部命名为全国生态示范区，成为全市第一个全国生态示范区。通过近十年的创建，已经具备良好的条件和基础。森林覆盖率、饮用水卫生合格率以及城市绿地率、气化率等指标大幅增长，一大批工业企业污染治理设施以及污水处理厂、垃圾无害化处理场等民生工程相继建成，一批省级生态村、生态乡镇和绿色学校创建成功，建设旅游强县、生态强县的目标正在逐步实现。新宁完全有基础、有能力、有条件在全市率先建成国家级生态县，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（三）创建生态县是维护群众根本利益，提升群众幸福指数的有效载体。建设生态县是重要的民生工程。随着人民生活水平的提高，广大人民群众对干净的水、新鲜的空气、放心的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。必须顺应群众对改善环境质量的新期盼、新要求，加快推进生态县建设，着力解决影响群众健康的突出环境问题，让广大人民群众充分享受生态文明建设成果，最大限度地提升新宁人民的幸福感和满意度。
二、存在的主要问题和困难
一是对生态创建的认识有待深化。新宁在成功创建全国生态示范区以后，确定了更高的目标——创建全国生态县。但是，不少部门和乡镇对生态建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，把生态示范区建设目标作为短期任务来看待，没有真正把生态建设作为协调区域经济、社会、环境可持续发展的综合手段和工作载体来抓。少数人特别是一些领导干部对生态建设和环境保护工作的认识还很模糊，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，重经济发展、轻环境保护的思想依然存在。
二是生态创建的基础较为薄弱，制约因素较多。新宁地处湘西南边陲，是湖南省经济欠发达县之一，至2011年，全县国内生产总值53.07亿元，人均7055元，农民人均纯收入仅2774元，在客观上给生态建设带来很大难度。同时，社会发展不均衡，GDP 增长与城市化水平、科技发展水平、环境保护力度不相适应，财政对环境保护的投入不足，生态建设资金相当匮乏，许多生态建设项目，不得不因经费限制而被取消和延缓（如集镇、农村垃圾回收系统建设还需进一步加强等）。
三是生态环境质量恶化趋势尚未得到遏制。首先，环境污染形势依然严峻。水环境污染较重，扶夷江下游河段水体仅能勉强满足功能区要求。大气环境污染有逐年增加的趋势，SO2排放总量居高不下。造纸业、食品与饮料制造加工业废水排放量最大，占总排放量的 80% 以上，冶炼、化工、水泥制造、砖厂的工业废气排放量最大，占总排放量的 90% 以上。工业园区污水集中治理设施建设严重滞后，局部性污染问题较为突出，企业违法排污现象屡禁不止，少数企业偷、漏排污染物和工业污染反弹现象时有发生，稳定达标的任务很重。其次，农村面源污染和农村工业化带来的污染呈加重趋势。农村环境脏、乱、差情况较为普遍，农业面源污染严重。生活污水、生活垃圾、禽畜粪便、养殖污水等处理率低。秸秆焚烧屡禁不止。垃圾围村现象仍然十分突出。城镇高噪声重污染行业向农村转移非常突出，农村工业“三废”对农村河流、土壤、大气污染加重，对农民食品安全构成新的威胁。第三，居民生活污染呈扩大趋势。除县城建有污水处理厂外，其它乡镇、农村居民生活污水基本向河道直排，生活垃圾日产生量逐年递增，全县尚无无害化垃圾处理场。城市生活污染问题日益突出，三产服务业烟尘、油烟、噪声污染扰民已成为民众反映的热点，严重影响了该县的形象和经济发展。
四是生态创建机制尚不健全。投入机制尚未配套，奖励政策尚未出台，多元化投融资机制不健全，绿色 GDP 考核制度、生态补偿机制至今尚未建立，生态建设资金缺乏，在一定程度上影响了生态建设的进程。生态建设和环境保护执法队伍仍很薄弱，能力建设有待加强。环保队伍人员经费不够，影响了队伍的积极性的发挥。
五是生态经济和生态文化发育不充分。清洁生产和循环经济刚刚起步，生态工业、生态农业、生态旅游还未在经济中成为主要成分，环保产业在国民经济构成中比重偏低。全社会的生态意识还不浓厚，绿色消费意识还未形成，绿色文化尚处在萌芽阶段。
三、加快推进生态县建设的思路和对策
（一）突出转变发展方式，着力发展生态经济。省委响亮提出建设绿色湖南，积极探索建立生态补偿机制和生态环境共享机制，努力提高全省生态文明水平，这为我们大力发展生态经济带来了良好机遇。要把发展生态经济与转变发展方式、促进产业升级、优化结构布局结合起来，大力建设低耗高效、可持续发展的生态产业。一是做大做强生态旅游休闲产业。牢固树立“生态优先，绿色发展”和“不破坏就是发展，保护好青山绿水就是科学发展”的理念，围绕建设中国旅游强县目标，加大旅游资源与生态资源的整合开发力度，促进旅游产业升级改造，在3年内成功创建国家5A级旅游景区，全面构建湖南省“北有张家界，南有崀山”的旅游发展新格局。二是大力发展现代生态农业。充分发挥自然优势，以生态经济学原理为指导，做大做强脐橙、楠竹、药材、烤烟、畜牧、双孢茹六大支柱产业，着力打造南方特色水果产业带、无公害蔬菜基地、有机竹笋生产基地、中草药生产基地，积极推进农业生态工程项目建设，不断提高生产经营和管理水平，打造精品农业，逐步建立多元种植与养殖相互反馈、相互支持的循环产业链。三是积极发展环境友好型工业。把握湖南省“一化三基”发展机遇，把握好“有市场、低污染、低能耗”的原则，坚定不移地走“资源节约型，环境友好型”新型工业化道路，加快新技术、新工艺的推广应用，严格执行节能降耗标准，促使传统工业向低能耗、低排放、高效益的产业升级。在产业选择上，要设置绿色门槛。在项目引进时，要增加绿色标准，对符合投资规模、符合环保要求的才引进。在项目建设上，严格执行环保“三同时”制度，环保措施一定要同步进行。在园区开发上，要把开发与保护同步推进，规范和建设永安和回龙镇两个工业园，着力打造“南旅北工”的产业发展格局。
（二）突出生态城镇建设，大力改善人居环境。城乡外部环境是“第一印象”，直接关系到创建成败。要从加强城乡规划入手，坚持点线面结合，全面提升城乡形象。在城镇建设上，要加快垃圾无害化处理场建设，实施城市污染控制工程、工业污染控制工程、噪声污染控制工程和城镇生态绿化工程，大力度，大投入抓生态、抓绿化，全力营造城镇生态景观和生态宜居环境。实施“蓝天工程”、“碧水工程”，进一步改善水环境质量和大气环境质量。在农村环境整治上，要抓好村镇规划，整治村容村貌，加快农村基础设施建设，实施好生态村清洁家园工程、清洁田园工程、清洁水源工程、清洁能源工程，推进“三清四改”和“绿化、美化、亮化、净化”工作，充分展示新农村建设新面貌，形成一批“亮点群”。要进一步加大河道采砂秩序整治工作力度，保护好“溪水淙淙、碧水蜿蜒”的优美水景，使全县城边、水边、路边成为一道道靓丽的风景线。要重视林业生态建设在改善人居环境中的突出作用，高起点高标准建设山区林业生态系统，重点抓好生态公益林（退耕还林）工程、商品经济林、森林资源保育工程等三项重点工程，切实保护好舜皇山国家级自然保护区。
(三)积极倡导生态理念，促进社会全面进步。要充分发挥社会各界的作用，采取普及生态知识、树立先进典型、开展主题活动等方式，深入广泛地开展宣传教育活动，大力倡导崇尚文明、爱护生态的社会价值观、生活方式和消费行为。要积极实施绿色创建工程，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等系列“创绿”活动，特别是要全面开展环境优美乡镇、生态村等作为生态县建设硬性任务的创建工作，大力倡导清洁生产、文明生活、绿色消费的生态价值观，让每个新宁人都成为推动生态建设的文明使者，让每个镇、村、社区都成为洋溢生态文明的绿色家园，让每个企业都成为履行环保义务的重要阵地，进而在全县形成人人关心、爱护、监督生态环境的浓厚氛围和建设资源节约型、环境友好型社会的工作合力。
（四）加强组织领导，强化保障措施。首先，要成立生态县建设指挥部，由县主要领导任组长，有关部门主要负责同志为成员，研究生态县建设中的重大事项，协调推进生态县建设。各级各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，确保工作落实到位。其次，要编制生态县创建总体规划，并按照总体规划要求，进一步细化阶段性工作任务和各部门工作任务，切实把任务逐项落实到各乡镇，各部门，做到任务到部门，责任到个人，明确领导到位，压力传递到位。第三，要建立严格的考核机制，把国家级生态县创建工作列入对各乡镇、各部门的年度综合考核范围，并作为领导干部政绩考核的重要内容。要加大跟踪督办力度，实行组织监督、媒体监督、舆论监督、社会监督“四位一体”的监督模式，要定期检查、考核，对任务完成好的单位给予表扬奖励，对未完成创建任务的单位要曝光批评，对单位主要负责人不得评优评先。第四，要建立多元的资金投入机制，各乡镇、各部门要大力发挥部门优势，积极向上争取国家及省市政策资金扶持，确保各项建设资金投入到位。要建立高效的联动机制，发改、工商、国土、建设、水电、金融等部门要积极配合，把好环保审批关，严格执行“环保准入、规划先行”的政策原则和“三同时”制度，落实环保一票否决制。要建立科学的调度机制，各单位、各部门要实行科学调度、协调安排，做到有效做事、和谐创建、共同推进。
来源：中国崀山网
作者：新宁县环保局 何军
编辑：redcloud