崀山申报世界自然遗产和舜皇山申报国家级自然保护区成功后，新宁以创建“中国旅游强县”为主题，重点打造“一体两翼”大崀山旅游格局，十二五时期坚持“旅游立县，产业强县，文化兴县，开放活县”的发展战略，勾勒出欢欣鼓舞的旅游发展蓝图。可见，新宁旅游发展大格局已经拉开，笔者就新宁旅游实现突破性发展进行思考，以期抛砖引玉，为新宁旅游发展尽绵薄之力。

　　一、实现突破性发展的优势分析

　　1、得天独厚的旅游资源

　　新宁是中华民族舜文化的重要发祥地，地处湘西南，位于东经110°18′～110°28′，北纬26°15′～26°55′。总人口62万，辖18个乡镇、476个行政村8个社区，总面积2812平方公里。境内拥有世界自然遗产、国家4A级旅游景区崀山，国家级自然保护区舜皇山，以及中国南方最大的北鹿南养基地黄金牧场。其旅游资源按国标划分有8主类27亚类66种基本类型449处，其中五级旅游资源3处，四级旅游资源9处，三级旅游资源57处，资源品味等级高。被评为“中国最令人向往的地方”、“中国最具发展潜力的十大风景名胜区”、入选“新潇湘八景”和湖南省十大精品旅游线路。2008年被省人民政府确定为革命老区，是全国生态建设示范区，中国生态旅游百强县。

　　2、面临着良好的发展机遇

　　武陵山经济协作区是国家的一项重大发展战略，继崀山申遗和舜皇山申报国家级自然保护区成功后，新宁又成功的被纳入武陵山经济协作区。武冈机场，洞新高速，邵新公路等一些重大交通工程项目相继上马，营造了有利于旅游业发展的大环境。特别是，2012年出台的《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划》确定了品牌化、国际化、一体化、精品化的战略思路，提出了“神秘大湘西”国际旅游品牌和“125146”的旅游空间布局。新宁县委县政府强抓机遇，以创建中国旅游强县为平台，举全县之力为旅游业的发展鸣锣开道。

　　3、旅游区位优势

　　新宁位于全国生态旅游走廊，北接长江三峡风景区和神农架风景区，南接桂林、柳州风景区，西邻梵净山、黄果树—织金洞风景区，东靠岳阳楼、长沙岳麓山、南岳衡山风景区，旅游区位优势明显。

　　4、返璞归真的旅游者行为优势

　　随着城市化与工业化的迅速发展，已拥有了辉煌工业文明的后工业社会，却正在失去与自然的和谐相依：熙嚷的城市，忙碌的身影，林立的高楼疏远了人与自然，人与人的距离，紧张、烦躁压迫着现代人的神经，于是泥土气息与花香，原生态与清新的绿色食品成了一种强烈的诱惑，反璞归真，回归自然的愿望与日俱增，原生态文化游越来越受到游客的青睐。

　　二、实现突破性发展不利因素分析

　　1、交通不便，可进入性差

　　新宁县境内多山地，目前铁路和高速均未拉通，崀山武冈机场正在筹建中，高等级公路的改造尚未竣工，交通不便，形成了与外部交通的明显瓶颈，使新宁的客源市场主要局限在省内，严重制约了新宁旅游业的发展。

　　2、缺乏强有力的产业支撑和独具特色的城市依托

　　纵观成功景区的成功经验，不难得出构建有持续成长性和核心竞争力的旅游品牌，要依靠产业集团乃至产业集群来运作。另外，城市是游客集散中心，才是旅游的最终依托和载体，如今知名旅游城市都十分注重通过标榜性的城市口号诠释城市现代文明，展示独特的魅力。如“好客山东”，“大美青海”以及成都“一座来了就不想走的城市”等。而现实情况是，知道崀山和舜皇山的未必了解新宁。

　　3、缺乏多元化的投资渠道，资金注入量有限

　　名山大川，诸如黄山和峨眉山，分别组建了黄山旅游股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司，争取国家投资，吸引外商投资、中外合资、中外合作，进行贷款和国际基金，通过募股、期货、债券和国内私有、个人投资等形式聚集社会游资和域外闲资，90年代以来，投资总额达20多亿元。而新宁是传统的山区农业县，为省扶贫工作重点县，投资体制、投资渠道非常狭窄，基本没有运用市场化运作方式融资，缺乏吸引非国有经济成分进入旅游业的明确政策，投资主体单一、开发力度小。从投入总额来看，远远低于黄山和峨眉山，也不及丹霞山，龙虎山等。

　　4、旅游氛围不浓，区域形象模糊

　　旅游氛围比较浓厚的景区，通常旅游宾馆、饭店、酒店、商店、旅游车队满目皆是，一日游、多日游的推销广告遍地都是，导游员招手即到，旅游公司与交通、宾馆之间互惠互利，优势互补，配合默契。而新宁虽然大刮全民兴游之风，在旅游服务业、旅游广告业和促销力度上仍是个薄弱环节，历史文化、宗教文化、武术文化、美食文化和民俗文化等文化资源还有很大一部分没有转化为旅游资源，大部分市民旅游产业意识不强，旅游商品开发滞后，导致区域旅游形象模糊。

　　三、新宁旅游实现突破性发展的思考

　　1、全力改善外围交通条件

　　依托省、市实施交通枢纽工程，全力加快洞新高速、邵新公路、207国道新宁段、新全公路、白塔公路等工程建设进度;加快白仓至新宁和永州至新宁的高速、张—崀—桂高铁等工程项目的规划、立项和开工建设，以及崀山武冈机场的筹建进度，尽快彻底改善景区外围交通，增强可进入性。同时，也要注重内部交通建设，开通景区环保车，为景区旺季交通减压。

　　2、理顺运行机制，提升景区自我“造血”功能

　　借鉴其他景区的成功经验，按照“景政合一”的要求，参照一级政府的模式设置景区管理机构，建立责权统一的保护管理体制。同时，进一步解放思想，大胆创新，政企分开，建立一个适应市场经济要求的旅游经营机制，打破各景点、企业之间的地域、行业和所有制界限，通过资产重组，多渠道融资，将旅游资源进行融合，组建大型旅游经营公司(集团)，对新宁旅游资源精心规划设计、深度开发和包装，延长游客的滞留时间，发挥规模经营效益，增强综合竞争力，积极创造集团上市条件，提升景区自我“造血”功能。

　　3、整合资源，增强新宁旅游的核心竞争力

　　新宁旅游资源丰富，但资源优势并不等于产品优势，只有面对市场，针对需求，对资源进行深度的开发和包装，对产品进行培育提升，才能增强吸引力和竞争力。新宁是舜文化的重要发祥地，而舜皇山是全国唯一一座以帝王名号命名的千古名山，是一个集生物多样性保护、科学研究、宣传教育、生态旅游和可持续利用等多功能于一体的综合性自然保护区，是打造湘西南生态示范基地最为重要的因子。崀山与舜皇山不能各自为阵，应该相辅相成。因此，必须以崀山为龙头，深入挖掘和整合舜皇山和黄金牧场，推出经典旅行线路，打捆营销，塑造新宁旅游品牌形象，靠特色抢占旅游市场，增强核心竞争力。

　　4、加快人才培养，打造旅游发展智囊团

　　旅游竞争发展到最后阶段是人才的竞争。要做大做强新宁旅游，必须坚持人才支撑原则，实施人才储备战略。采用“送出去”与“请进来”。优先考虑从涉旅行政管理部门选派中青年干部到相关院校免费培训，以及优先考虑从各单位选派干部到省旅游局和其他市旅游局挂职锻炼。完善高层次创新型人才的引进与培养制度，不断创新专业技术人才和管理人才的激励和任用机制，引进旅游高级专业人才，组建成立旅游产业开发研究中心，专门从事旅游产业开发建设系列问题研究，打造一支政治素质高专业技术过硬的新宁旅游发展智囊团队，为今后健康科学的旅游大发展献计献策，提供智力支撑。

　　5、创新营销模式，实现效益最大化

　　坚持“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游”的市场开发原则，明晰“稳近拓远、固老培新、清晰形象、贴近游客”的促销思路，以各地区有实力和影响力的旅行社(企业)为突破口，完善多层次分工协作的宣传促销体制。开展具有延续性、特色鲜明、优势突出的主题旅游文化活动，举办有影响的交易会、运动会等，提升城市文化品牌的影响力和知名度。利用大众传媒、广告，公关等营销手段，整合县域资源，联动周边景区，打捆营销，不仅可以降低营销成本，而且能够树立大产品形象，推出精品旅游线路，实现效益最大化。

　　6、注重资源保护，实现旅游经济可持续发展

　　开发是为了更好的保护，保护是为了更好的开发。原始程度越高，唯一性特点越突出，越具有不可替代性和不可复制性，开发价值就越大，必须在可持续性发展的思想指导下，始终把保护放在第一位，处理好开发与保护的辨证关系。建立景区保护管理信息系统及保护动态监督机制，广泛开展保护法律法规的宣传教育活动，提高群众的保护意识，实现旅游经济可持续发展。