当前，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从国际看，绿色发展已经成为世界主流，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出，林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国家交流合作的重点，在世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内看，胡锦涛主席指出要“把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”，两次重申林业“双增”承诺，赋予林业推动绿色增长、壮大绿色经济、消除社会贫困等重要使命，把生态安全、粮油安全、木材安全、能源安全上升到了国家战略。从省里看，周强书记在省第十次党代会上提出“青山绿水是我省巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好”。省委、省政府作出建设绿色湖南的战略部署，赋予了林业部门在建设绿色湖南中的主体地位，并在两型建设、扶贫开发、节能减排、新农村建设等经济社会发展大局中充分考虑林业地位、发挥林业作用，着力提高生态文明水平。从我县看，县委、县政府把林业生态建设作为创建中国旅游强县的重要基础工作来抓，在县委经济工作会议和全县农村工作会议上，县领导多次强调要更加注重林业生态建设。全县人民渴望青山绿水、加快生态建设的呼声越来越高。特别需要指出的是，面对崀山申遗成功新机遇，我县又成功纳入全国生态功能区、大湘西生态文化旅游圈和中央财政森林抚育补贴试点以及石漠化治理等重点项目实施县，生态建设重要性更加突出。

　　根据当前形势，2012年我县林业工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣现代林业发展主题，不断完善林业生态体系、林业产业体系、生态文化体系，坚持兴林富民，造、管、封并举，促进产业转型升级，激发林业生产活力。继续深入开展“壮美崀山、绿色新宁”行动，努力建设“生态林业、高效林业、特色林业”，打造山川秀美的绿色新宁，实现资源增长、林农增收、生态良好。今年的奋斗目标是：完成人工造林3.3万亩;育苗250亩;幼林抚育9.15万亩;楠竹低改2万亩;封山育林66.5万亩;义务植树120万株;公路绿化6—9公里，绿化河道20公里;建花园式单位3个;森林资源总消耗量控制在上级下达的指标以内，征占用林地初审率100%;森林病虫害成灾面积控制在4‰以内，无公害防治率在85%以上，苗木产地检疫率100%;松线虫普查率100%;森林火灾控制在市控指标以内，各类森林案件破案率90%以上，林区社会秩序稳定。为此，我们要深入开展“壮美崀山·绿色新宁”行动，确保我县林业生态建设务实高效。

　　一、坚持造、管、封并举，抓细节重实效

　　培育森林资源是加强林业生态建设的核心任务。在生态建设过程中，我们必须实实在在地抓好造、管、封每一个环节，力争生态建设“一年起步、二年打基础、三年见成效”。

　　造林绿化要在务实和标准化上下功夫。一是全面落实造林任务。去冬今春以来，长期低温阴雨天气，给造林带来了较大的困难，加之省厅新增1.3万亩的造林任务，以致完成造林任务形势严峻。各乡镇务必高度重视，抢抓季节、抢抓天气，召开相关会议，广泛宣传发动，将完成造林绿化任务纳入乡镇对村文明绩效考核的内容，与驻村干部及村干部的待遇挂钩，乡镇林业站必须分片包干，采取风险抵押金制度，将造林任务落实到全站每一位干部职工头上，强化责任，采取措施，确保不折不扣完成造林任务。二是建设好造林示范基地。建立领导办点示范制度，联系乡镇的县领导要在各自挂点的乡镇办一个200亩以上的示范点、乡镇“一把手”办一个100亩以上的示范点、每个乡镇林业站站长及国有林场场长办一个50亩以上的示范点，不只是造林要高起点，抚育也要高标准。让示范点真正成为林农看得见、学得会、做得到的示范样板。4月份，全县进行交叉检查，抽查各乡镇近三年所有造林、抚育小班，实行现场查看评分。抽查结果作为各乡镇林业工作绩效文明的重要依据。三是打造绿化亮点。要以退耕还林、长防林、中央财政造林补贴试点等林业重点工程建设为契机，抓好生态区位重要的城镇周边、道路两边、河渠岸边等“三边”地段的造林绿化，创建造林绿化示范区。将崀山大道延伸至白沙段、崀石公路打造成绿色通道新的亮点，同时努力争取专项资金，实施县城周边金子岭沿线的森林植被恢复工程，建设高标准的景观林。四是严格造林质量。要按照速生丰产林建设技术操作规程，做到良种壮苗、明穴培蔸、深栽紧锤。林业站全体人员要实行分片包干，责任到人，具体指导到山头、地块，确保造林质量，确保造林成林。此外，要大力推进社会化造林。通过开展全民义务植树活动，提高全社会植绿、爱绿、护绿意识;鼓励山林依法流转，发展多种形式的经营大户、民营林场和专业造林公司，提高造林专业化水平和社会化程度。

　　资源监管要在源头治理和依法把关上下功夫。一是要坚持凭证采伐，严格控制森林消耗。在指标发放、采伐设计、伐中检查、伐后验收上要实行阳光操作，建立责任卡，把责任落实到人，做到每个环节有人具体负责，发现问题及时查处。特别是要对活立木的采挖、移植严格把关，依法加强古树名木的保护。二是要坚持凭证运输，规范木材流通秩序。继续推行竹木运输事前申报制度和实地监尺制度，要组织力量对实地检尺情况进行不定期抽查，确保检尺到位率、准确率，切实提高运输证办证质量。要重点打击无证运输，林业站要守好源头，木检站要把好关卡，凡是无证运输的木材，一律追责到源头。要从习惯“路查”向突出源头治理转变，形成重拳整治无证运输违法行为的高压态势。三是要坚持凭证加工，规范加工经营行为。坚决取缔非法加工企业，对合法经营企业(或个人)实行目标考核管理，严把年审验证关，督促竹木加工经营者自觉遵守林业法律法规，做到依法加工、经营。

　　封山育林要在大氛围和小环境上下功夫。一是要在全社会营造浓厚的林业生态建设氛围，进一步加大对封山育林重要意义的舆论宣传力度，形成共识，引导和鼓励广大人民群众自觉参与、主动支持封山育林工作，通过三到五年的努力，让封山育林取得显著成效。二是要积极地、有针对性地落实封育措施，加强生态小环境建设，对幼林要坚决落实封禁措施，并高标准搞好森林抚育，对成林要严格控制采伐强度，同时采取人工促进天然更新措施。在扎实做好森林防火、森林病虫害防治工作的基础上，要组织发动群众实施“补天窗”工程，对现有荒山荒地进行补植补造，尽快形成森林景观效应。三是要充分发挥村级护林员在林业生态建设中的重要作用。实行村级护林员制度是我县林业生态建设中的创举，要充分发挥他们熟悉当地社情、林情，在当地群众中有凝聚力、组织力、号召力的优势，把他们作为我县林业建设的一支编外队伍，在开展林业政策宣传、进行造林绿化、发展生态产业、加强森林保护等方面发挥他们的积极推动作用和带头示范作用。各乡镇，尤其是乡镇林业站要切实加强村级护林员管理，每季度至少召开一次村级护林员会议，以会代训，不断提高护林员的业务素质，增强责任意识。半年与年终要对村级护林员进行考核评比，督促护林员履职尽责，在生态建设中做出应有的贡献。

　　森林防火要在防范和治理上下功夫。坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，认真贯彻落实《邵阳市森林防火行政责任追究暂行办法》，全面落实森林防火行政领导负责制，以提高全社会森林防火意识为重点，加强野外火源管理，建立健全群防群治的森林防火机制。一是要加大宣传力度，增强防火意识。要采取多种形式，进行广泛宣传，要充分发挥村级护林员的作用，在高火险天气要进行鸣锣示警;组织森林防火宣讲团，到各乡镇进行巡回宣讲;进一步建立和完善长效管理机制，县、乡、村、组、农户层层签订森林防火责任状。二是要强化火源管理，消除火灾隐患。要盯紧经常发生火灾的重点地段和重点区域，在清明前后和高火险期要派专人进行巡查、蹲守。要强化对儿童、老人、智障人员等重点人群的监控力度，落实监护人责任，消除火灾隐患。三是要严格依法治火，加大打击力度。要开展打击违法野外用火专项行动，严厉打击火灾肇事行为，并始终保持高压态势，形成对不法分子的有效震慑，预防森林火灾的发生，确保森林生态安全。

　　二、坚持兴林富民，促进产业转型升级。

　　兴林富民是林业发展的根本宗旨。目前，我县林业生产，由于粗放经营，模式单一，强调即砍即造，不仅使林业生态遭到破坏，林农从卖原木中得到的实际收益也微无其微，“兴林富民”、“以林致富”无从落实，严重挫伤了林业生产积极性，导致了迹地更新难、幼林抚育难、成林管护难的林业“三难”。在全面推进林业生态建设，大力开展封山育林，严格控制森林资源消耗的情况下，要实现兴林富民，必须突破原来的产业发展模式，积极进行产业转型升级。要依靠“科技兴林”，实现“科技致富”，让广大林农群众“少砍树能致富”，“不砍树也致富”，破解我县山区群众增收致富难题。

　　一是要大力发展珍稀、珍贵树种产业化建设。充分利用城乡闲置土地培育绿化大苗，逐步实现由卖伐倒木为主向卖活立木为主转变。在我县发展珍稀珍贵绿化大苗有着非常广阔的市场前景和得天独厚的基础条件。目前我县的苗木市场十分活跃，群众自发组建的绿化大苗培育基地已经达到1000多亩，只要稍加引导就能形成一个特色产业。今年要着力建设以崀山珍稀植物研究所为龙头，以五大国有林场为示范基地，覆盖全县城乡、带动全民致富的珍稀(珍贵)树种产业化发展项目，努力形成品牌效益，把特色产业做大做强。

　　二是要大力发展铁皮石斛产业。发展铁皮石斛产业，既能有效地保护森林生态，又具有巨大的经济效益，因此是我县兴林富民的首选生态产业。根据“铁皮石斛与铜皮石斛森林立体原生态栽培实用技术研究”项目组实验基地建设的经验，每栽培一亩床式铁皮石斛的投资是8万元，在第三年以后每年最低产出铁皮石斛鲜品200公斤，按与湖南龙石山公司签订的最低保护价600元/公斤计算，每亩产值12万元，每年的纯利润是10万元，可以连续产12年以上，种一亩铁皮石斛的总产值是144万元，总利润是112万元。若在新宁发展栽培1000亩铁皮石斛，只要投资8000万元，三年后每年的产值是1.2亿元，每年的纯利润是1个亿。若是结合崀山旅游开发，对铁皮石斛进行深加工和开发，每年给新宁带来的GDP增长和农民纯收入的增长不可估量。发展铁皮石斛，一要加大宣传力度。利用各种方式宣传石斛，让广大群众了解栽培石斛的效益，自觉参与到铁皮石斛产业建设中来。二要培育一批栽培示范户和栽培示范基地。只有通过示范户和示范基地的示范作用，让农户看到实实在在的效益，才能带动农户参与其中，带动产业的发展。三要广泛开展技术培训。要以铁皮石斛与铜皮石斛森林立体原生态栽培实用技术研究人员为技术骨干，对各乡镇、各栽培基地及栽培户进行栽培技术培训，把栽培技术推广应用于实际生产，让科学技术变为生产力。

　　三是要做大做强楠竹产业。我县有楠竹面积34万亩，居全省第九位。但资源优势一直没有转化为经济优势和产业优势，发展楠竹产业的空间和潜力巨大。把楠竹产业做大做强，必须在两个方面下功夫。一方面，要积极招商引进楠竹加工龙头企业，提高科技含量和附加值，改变我县楠竹作坊式粗加工，产出效益低，综合利用率不高的局面。要在发展竹工艺品、日用品加工上做文章。另一方面，要组织发动群众通过科技推广，提高竹林经营管理水平。根据楠竹的生物学特性，要有计划地采伐“小、老、劣”竹，保留健壮母竹，按年度进行更新采伐。要大力推进楠竹低产林改造，推广应用竹腔施肥复壮技术，建设楠竹高效示范林。

　　四是要实行森林集约化经营。科学经营森林，是提高林业效益的重要途径。集约化经营就是要通过“测土配方，无节良材、优材更替”达到精细管理，高效产出。要坚持因地制宜，适地适树，良种壮苗，高标准抚育，确保速生丰产。要鼓励和提倡“把山当田耕、把树当菜种”，通过精细管理提高林地产出效益。此外，要扶持林业大户，鼓励合作经营，通过“大投入、大产出”，形成林业规模效益。

　　三、坚持深化改革，激发林业发展活力。

　　一是要深化集体林权制度主体改革。明晰产权是“第二次土地革命”，确权发证是市场配置林地资源的前提。我们务必清醒地认识到，集体林权制度改革的重大意义在于盘活林业资产，激发林业生产活力。我县林改工作虽然通过了省里面的检查验收，但还有大量的扫尾工作要做。前段时间，要素办牵头对全县的林改工作进行了摸底检查，从汇总的情况来看，全县255.1万亩集体林，真正完成外业勘界的面积只有118.5万亩，占47.5%;内业输机面积只有91.7万亩，占36.8%;完成林权发证面积33万亩，只占13.3%。这说明在主体改革上，我们离上级的要求相差甚远，欠账很多，工作已经十分滞后。目前，省里面要求建立林权数据库，实现全省林业一张图，充分运用林改成果，实现林业信息化、数据化，并把这项工作与林业项目安排挂钩，必须在十月份之前完成，因此今年必须花大力气，下苦功夫，想尽千方百计把林权主体改革这块“硬骨头”啃下来。各乡镇要根据自身的实际情况确定好工作目标、制定切实可行的林改工作方案，按月上报林改进度。要素办要加强林改工作督促和指导，实行分类管理、分类考核、按月通报进度。在赶进度的同时，要十分注重林改质量，不能马虎应付，要实实在在地严格按技术操作规程办事，要减少误差发“铁”证，不诱发新的矛盾和问题，使我们的工作经得起群众的检验，经得起历史的检验。

　　二是要深化林改配套改革。进一步加大学习、宣传、贯彻《湖南省森林资源流转管理办法》的力度，引导和规范我县森林资源依法、有序流转，活跃林业要素市场;进一步做好森林资源资产评估、林权抵押贷款服务工作，积极与金融保险部门衔接，扩大森林保险范围，改变长期以来林业投资风险大、周期长、资产变现能力差、投资回报率低的状况，充分发挥市场对林业资源配置的杠杆作用，激发林业生产活力。

　　三是要启动国有林场改革。今年，省里将出台国有林场改革的实施意见，全面启动国有林场改革，把我省打造成出经验、出典型的全国国有林场改革试点省。我们要按照省厅的统一部署，充分发挥林场干部职工的积极性、创造性，积极探索国有林场改革模式，有效解决林场职工就业难、致富难、社会保障难，林场经营效益低下、运转艰难、维稳压力大的问题，实现林场经济健康快速发展。要以精简、高效为原则科学设置工作岗位，要民主决策、集思广益，科学制定林场生产经营管理方案，努力提高生产经营水平，转变传统经营发展模式，为全县林业发展树立典范。要扎实做好国有林场危旧房改造工作，把这一民心工程做实做好，要加快实施进度，按要求完成改造任务。各林场要高度重视危旧房改造工程的安全和质量，要充分发挥业主代表的监督作用，确保安全生产不出事故，建筑质量不出问题。要切实抓好国有林场综治、维稳、信访和计划生育等工作。

　　四、坚持以人为本,加强林业自身建设

　　要把加强林业基层组织和队伍建设，作为我县今年林业工作的主线来抓。一是要加强班子建设，激发工作热情。古人说，欲善其事，先利其器，领导班子就是“器”，一个单位工作成绩的好坏，跟班子是否有战斗力和凝聚力是分不开的。因此，我们一定要以“抓班子、带队伍、促工作、谋发展”为思路，以努力打造一支政治坚定、业务精良、作风优良、执法公正、廉洁自律的林业队伍为长期目标。坚持“用好的作风，选作风好的人”的用人原则，配齐配强基层单位领导班子。充分发挥领导班子的核心作用和先锋模范作用，推进各项工作开展。切实加强基层党建工作，深入开展争先创优活动，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要继续实施“例会制”、“工作互评制”、“黄牌警告制”、“督查考评制”、“责任追究制”。每年评选1～2名优秀站长、场长和10名优秀林业工作者，并实行重奖，通过建立这种长效机制，激励广大林业干部职工积极投身生态建设，提高发展林业的水平和能力，进一步激发林业干部职工的工作热情。二是要加强学习教育，提高综合素质。要把提高干部队伍的综合素质，增强林业生态建设凝聚力和战斗力作为林业的一项大事来抓。要大兴学习之风，在全系统掀起学业务、学科技、学政策、学法律的热潮。积极创建单位文化，创学习型单位，积极开展以“林兴我荣、林衰我耻”为主题的演讲活动和林业法律法规知识竞赛。实施人才培训和全员培训相结合的办法，每年选派1～2名优秀人才到林科大进行短期培训，全县林业人员分期分批举行业务和法律知识培训班，集中学习后统一考试，考试成绩作为个人年度考核的一项重要内容，并与事业单位改革挂钩。三是要加强廉政建设，规范工作行为。落实好党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作任务分解到每一个干部职工;落实好优化经济环境的各项规定和财务会审制度，特别是要落实好惩治和打击措施，纪检、监察要下大力气查处一批典型案例，促进干部队伍转变作风，营造想干事、能干事、干成事、不出事的工作氛围，维护良好的新宁林业形象。

　　五、坚持以林为业，充分发挥森林公、检、法的职能作用。

　　林业是个大家庭，主要是因为林业系统配备了森林公安、林业检察、林业审判庭等司法专门机构。过往以来，林业公、检、法紧密配合，相互协作，充分发挥各自职能作用，为我县林业发展保驾护航做出了十分突出的贡献。今后要继续发扬优良传统，为我县现代林业建设再立新功。在这里，我要特别讲一讲森林公安工作。

　　第一，做好森林公安工作，要牢固树立“以林为业”的大局思想。我们从“以林为业，以警为荣”这一森林公安的职业宣言可以看出，林业是森林公安的主业，没有林业，就没有森林公安。森林公安的重要性体现在林业生态建设上，森林公安的职能作用也要发挥在加强林业生态建设上。因此，每一个森林公安民警都要牢固树立“以林为业”的思想，树立“林兴我荣、林衰我耻”的理念，一切行动服务和服从于全县林业发展大局。

　　第二，做好森林公安工作，要忠实履行职责，充分发挥职能作用。要把严厉打击涉林违法犯罪行为摆在森林公安工作的重中之重，始终坚持“破案才是硬道理”、“执法办案是主业”的思想，增加办案数量，提高办案质量。要选择适当的时机，集中时间，集中力量，有针对性地开展严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动。要严格依法办案，要办铁案。凡是符合刑事拘留条件的一律刑事拘留，不再采取别的强制措施，以震慑犯罪，教育群众。

　　第三，做好森林公安工作，要加强队伍建设，落实从严治警和从优待警措施。要抓好党风廉政建设责任制的落实，筑牢思想防线，加强民警拒腐防变能力，确保队伍实现“零违纪”;要整章建制，规范森林公安机关和森林公安民警的从政行为和执法活动;要时刻绷紧“五条禁令”高压线，牢记公安部“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”以及“八条铁规”，确保人、车、枪不出任何问题。在坚持从严治警的同时，认真落实从优待警各项措施。要坚决维护民警合法权益，努力提高民警的政治待遇。同时要关爱民警的身心健康，落实民警公休、医疗保障等制度，切实解除民警的后顾之忧。

　　总之，做好今年的林业工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要抢抓机遇，坚定信心，振奋精神，以昂扬的斗志、务实的作风，勇于进取，励精图治，努力开创我县林业生态建设新局面。