近几年来，随着新宁县崀山申遗成功及“旅游立县”发展战略的深入实施，崀山知名度不断扩大，游客数量急骤上升，以“土味土菜馆”、“休闲山庄”、“农庄”等形式开发的“农家乐”市场发展日益火爆。为更好服务崀山旅游产业发展，加强对“农家乐”的扶持和规范，近期新宁县工商局组织人员对全县“农家乐”发展现状进行了专题调研。
一、“农家乐”发展现状
新宁县位于湘西南，旅游资源十分丰富，境内崀山是国家地质公园、国家级风景名胜区、国家自然遗产和世界自然遗产，由于该县独特的地理优势和人文气息，大量国内外游客慕名而来。“农家乐”伴随着全县旅游业的发展，如雨后春笋茁壮成长。“农家乐”主要分布于各旅游景点周围和城乡结合部，大多以家庭经营为主，为游客提供吃、住、游、玩、购服务，既方便了游客、丰富了旅游特色，又为全县旅游产业的发展注入了新的生机与活力。目前，全县有“农家乐”共272家，从业人员1612人，其中，常年经营的206家，季节性经营的66家。“农家乐”主要有以下三种类型。
城郊型“农家乐”。主要位于城郊结合部，利用城市郊区良好的自然生态环境、独特的人文环境和便利的交通条件，为客人提供餐饮和娱乐活动为主。这种“农家乐”有176家，从业人员1023人。
景郊型“农家乐”。在景区景点的周围或附近，为游客提供餐饮、住宿服务。此类“农家乐”有81家，从业人员510人。
体验型“农家乐”。以游农家景，欣赏农业景观、乡村风光为主要特色，不仅为游客提供餐饮服务，而且可以在农户果园采摘果实、在鱼塘垂钓或进行农活体验。这类“农家乐”有15家，从业人员79人。
二、“农家乐”在促进地方经济发展方面的重要作用
“农家乐”是伴随着农村产业结构调整而出现的新生事物，是城市人到农村吃、住、玩、乐的新去处，如今已经逐步发展成为集农业生态旅游、农业休闲旅游和农业观光旅游于一体的农业经济产业，在统筹城乡发展、繁荣区域经济、促进农民增收、加快新农村建设等方面发挥了越来越重要的作用。
一是促进产业结构调整。首先,通过发展“农家乐”可以形成以农家乐为中心的产业链,推动农村产业分工。不仅带动了餐饮服务、商贸流通、客运交通等相关的第三产业发展，而且促进了农产品生产、加工和销售、特色旅游产品加工和制作等农村第一、二产业的发展。其次,“农家乐”有力地促进了农村劳动力转移。农家乐的从业人员没有年龄限制,实际操作中大多以45岁左右的人为主。这部分人往往处于“种地难增收,出门无技术”的境地。农家乐不仅给他们提供了就业的舞台,而且让他们不出家门就可以获得丰厚的回报。
二是促进旅游内涵丰富。农家产品、农村风俗、农事活动都是可以利用的旅游资源。相对于传统的人文山水，农村旅游资源在新鲜度、差异度、地方性上更为城市游客所青睐。有针对性开发包装农村旅游资源，市场前景十分广阔。农家乐休闲旅游的发展一方面吸引了大批城市游客走向农村，进入农家，参加农事；另一方面，也使旅游的概念进入农村并被越来越多的农民所接受。许多农民在经营旅游、接待游客、收获喜悦的过程中，消费观念悄然发生变化，出游热情得到开发，这就在更大范围内激活、丰富了旅游客源市场。
三是促进农民增收致富。农家乐的出现是对传统旅游景点建设的一种补充,能吸纳更多的农民工实现就地就业，“离土不离乡”，亦旅亦农，既能从事农业生产，又能参与旅游经营，可以增加农民的额外收入，改善当地农民生活水平。一般来讲,一户投资2-3万元就可以营业,成本少,见效快,回报高。通过开办“农家乐”，大部分农民收入明显有了提高，年收入达5万元以上“农家乐”占50%以上，20%以上的“农家乐”经营户已经购买了小轿车。而且,他们置办的设施也是自己改善生活所必要的设施,有顾客时用于经营,没有顾客时自己使用,不存在闲置和浪费的问题。
四是促进文明乡风培育。随着城市工作和生活节奏的加快，越来越多的城市居民向往到农村品味清幽闲适、淳朴自然的田园生活，回归自然、放松身心、舒解压力，农家乐休闲旅游业的兴起正是顺应了这种消费趋势的变化。随着各类宣传推介活动的推出和农家乐经营服务水平的不断提高，越来越多的城市居民选择了到农家乐休闲度假。大批城市居民的到来，加快了现代城市文明向农村传播，大大增强了农村居民的文明意识、卫生习惯、民主意识、法制观念。而城市居民对传统农耕文化的追求和探究又进一步促进了农耕文明的充分挖掘和传承。
三、“农家乐”发展存在的问题
一是无序发展，缺乏统一规划。纵观该县农家乐还处在初级发展阶段，一般都是以农家为依托，对农户自家庭院进行简单装修，就构成一个农家乐的基体雏形。由于缺少政府相关部门的总体规划布局，从客观上造就了布局随意性，不能形成整体规模，市场开发重复现象严重，低层次建设多，特色开发少，尤其是缺少文化含量。无论是外观装饰设计、消防通道、生活污水的排放、停车位都缺乏统一的考虑，存在着规划布局的不合理和可塑性，在提供服务上也存在单一性和缺少特色，追求短期效益最大化，缺乏长远发展。
二是设施简陋，缺乏品牌意识。大多数“农家乐”都是当地农民用自家庭院开办，无配套设施和必要的生产生活设施、设备，大都是等客上门，或是靠亲朋好友推荐，80%以上“农家乐”仍停留在“口口相传”这一初级的方式进行宣传，缺乏必要的宣传促销意识和靠品牌树形象的意识。从经营者自身来讲，受短期利益驱使，不具备做大做强、上档次、上规模的经营理念，只是一种原始的经营方式，缺少现代管理理念和市场营销手段，更不具备品牌战略意识和长远发展规划。全县272家农家乐经营户中，尚没有一家农家乐注册商标。真正做到“食有特色、住有条件、行有基础、游有内容、购有商品、娱有活动”的农家乐不多。
三是素质不高，缺乏系统培训。农家乐从业者缺乏系统、专业的学习培训，尤其缺乏大量专业旅游管理人才投身农家乐休闲旅游业的发展。经营者具有高中及以上文化仅占总数的17% ，初中文化占65%；小学及以下文化占18%。从业人员中高中及以上文化占12% ，初中文化的68% ，小学及以下文化占20%。由于经营业主及接待人员以初中文化水平为主，专业的经营管理人才几乎没有，现代经营管理的理念和意识落后，很多“农家乐”经营者还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，难以满足“农家乐”发展的需求，容易局限在低水平、低层次徘徊，严重制约了“农家乐”向多元化、高层次发展。
四是证照不全，缺乏法律意识。近三分之一的“农家乐”存在无餐饮服务许可证、消防意见书、工商营业执照、税务登记证、从业人员健康证等无证无照经营现象，缺少必要的相关职能部门的前期验收审查，设施设备、场地是否符合要求，从业人员消防意识、环保意识和食品安全意识淡薄，卫生状况令人堪忧，食品安全无法得到保障；普遍存在厨房设备简陋，卫生条件差，生食熟食随意混放，厨师无工作服，厨房其他工作人员和前厅服务员混岗，又缺少必要的业务技能培训；消毒设施缺乏，生活污水随意排放，污水处理等生态环保设施几乎是空白，导致附近环境出现了不同程度的污染。
四、工商部门扶持“农家乐”发展的对策和建议
高站位统筹规划。工商部门作为政府的职能部门，要充分发挥职能作用，找准定位，对“农家乐”发展中存在的问题进行认真调查和分析，及时提出针对性建议，大力支持县政府出台措施，扶持农家乐休闲旅游业发展。积极为县政府出台《农家乐旅游发展规划》建言献策；联合质监、旅游、农业等部门，制定《农家乐旅游服务质量规范》；认真听取政协委员、人大代表和农家乐、宾馆、餐饮、土特产等行业协会代表及企业主对农家乐发展的建议，积极协调旅游、卫生、农业、物价、发改等部门，研究制订《农家乐管理办法》和《农家乐信用评价标准及评分细则》；联合环保、卫生、消防、公安、地税等部门召开座谈会，磋商出台《农家乐证照办理操作规程》，简化农家乐证照办理程序，鼓励“农家乐”实行“集团化”抱团经营，提供高效优质服务和税费减免政策，进一步规范农家乐发展，提升农家乐品质，优化农家乐环境。
高层次打造品牌。工商部门要对“农家乐”品牌建设给予行政指导。一是积极鼓励引导，对农家乐商标注册帮扶。落实专人负责，深入开展“商标兴农”宣传活动，着力培育当地农民的商标意识，对具有一定发展潜力、一定规模的农家乐实行贴身“保姆式”服务，引导和帮助、支持和鼓励各地景区和景点、餐饮服务和地方特色农副产品申请注册商标。二是着力培育农家乐品牌，为促进农村经济发展服务。要把品牌培育工作同新农村建设相结合，作为“民心”工程来抓。让“打造‘农家乐’休闲旅游品牌”的意识深入农心，培育一批具有当地“农家乐”休闲旅游特色的服务商标。三是规范维护并重，促进“农家乐”品牌化经营。工商部门应充分发挥商标管理职能，送法下乡，对“农家乐”业主进行工商法规知识和商标法律法规的培训，提高业主们维护品牌意识和经营自律意识；上门指导“农家乐”在餐饮服务上规范使用商标和不定期对“农家乐”进行检查，从源头上把好“农家乐”食品质量安全关，保证游客吃上放心的农产品。
高水平锻造人才。提高“农家乐”的管理水平和从业人员素质，加快专业人才的培养,是确保“农家乐”健康、有序、规范发展的关键。因此，工商部门要加强对个私协会的指导，制订培训计划，积极配合劳动部门、旅游部门、各乡镇对“农家乐”从业人员进行技术培训和职业技能鉴定（考核）、职业道德和业务素质教育，以此提升“农家乐”的创业经营档次，增强在新形势下应对挑战、创业创新的能力。建设一支素质好、专业能力强的“农家乐”旅游人才队伍。包括旅游产品开发、市场信息分析、客源市场分析、企业经营管理、农家菜肴研究等多方面的专业人才。加强本土民俗文化和风土人情方面的培训，使“农家乐”旅游与当地民俗风情、乡土文化实现有机结合，提高农家乐旅游文化口味和服务档次。
高效能加强监管。工商部门要坚持“职能有限，服务无限”的履职观和少处罚多规范、少指责多指导、少干预多服务、少添乱多帮忙、少设路障多设路标、少讲不能办多讲怎么办的“六少六多”工作理念，切实履行职能。一是严把市场主体准入关，引导“农家乐”合法经营。充分发挥查处取缔无证无照经营联席会议的作用，及时通报无证无照经营信息，加强与相关部门的协调沟通，降低准入门槛、简化办事程序，开辟“绿色通道”，确保经营户证照齐全；二是强化法律法规宣传。采取走村入户，集中培训等方式，对“农家乐”从业人员进行食品安全、工商法律法规、假冒伪劣商品识别等培训，提升“农家乐”经营能力；三是加强网格化巡查。在建立属地经济户口的基础上，建立“农家乐”分层分类管理体系，根据不同类别实行警示制度、重点监控制度，把无照经营置于工商所的监控之中，变“普遍撒网”式的监管模式为“因信施管”监管模式。四是大力倡导诚信经营，落实行业自律制度。引导“农家乐”成立行业协会，开展“自我教育、自我管理、自我服务”，工商部门在“农家乐”醒目位置推行悬挂菜价公示牌，公布菜品价格和消费咨询投诉举报电话，同时，加强对“农家乐”的检查、指导、规范，严防欺诈消费者、不正当竞争、虚假宣传等行为发生；五是畅通消费投诉渠道，延伸维权服务触角。在“农家乐”经营相对集中的景区设立12315消费维权服务站，为消费者提供咨询服务，及时化解消费纠纷。
来源：中国崀山网
作者：新宁县工商行政管理局党组书记、局长 李玉友
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