推进生态修复 建设美丽新宁

县委财经办

县第十二次党代会确定了“生态优先”发展战略，提出了“在发展中保护生态，在开发中美化生态，在治理中改善生态”的工作思路。今年，县委决定出台相关文件，启动生态修复工作，旨在通过5年时间，逐步恢复良好的生态原貌，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽新宁。落实县委这一战略部署，需从以下三个方面思考和把握：

一、深刻把握实施生态修复的重要性、紧迫性

1、这是深入贯彻习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记高度重视生态保护工作，在党的十九大报告中指出，“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性”。落实好总书记要求和党中央决策部署，主动投入生态修复和治理保卫战，恢复绿水青山，增强生态产品生产能力，是我们必须践行的使命担当。

2、这是着力改善生态脆弱面貌的现实需要。长期以来，受高强度的国土开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，我县一些地区生态系统破损退化严重，特别是成千上万口山塘水井废弃干涸，数以千计的水圳渠道毁损闲置，高海拔的农田大部分退耕改种，导致水土流失日益严重，涵水功能不断弱化，遇水就涝、逢旱便干的现象频繁发生。要想扭转这一局面，必须把生态修复作为一场补考赶考任务，以水体水系修复、农田恢复、矿山林地治理、人居环境整治为重点，逐个攻克环境问题，重建和恢复良好的生态原貌，实现人与自然和谐共生。

3、这是实现绿色发展、高质量发展的必由之路。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，生态修复不仅为解决生态环境问题提供了重要方法途径，也为城乡绿色发展提供了重要推动力。有研究认为，生态修复在未来将成为和旅游产业并驾齐驱的世界十大产业之一，不仅直接为当地群众提供就业岗位，由此形成的增量环境资源更为生态友好型产业搭建了发展平台。展望未来，应该充分发挥这一增量路径的积极作用，发掘其中蕴涵的新动能，为县域经济发挥“造血”功能。特别是在农田水利设施的修复中，除必须招标的项目外，其他项目建设可以通过以工代赈或以奖代投的方式，让当地群众充分参与，推动生态修复和“减贫”有机结合，实现生态效益和经济效益、社会效益的最大化。

二、清醒认识我县生态环境保护工作中存在的突出问题

1、生态环境遭到破坏。随着人口增长和水土流失，区域地下水位下降，河道、水库、山塘淤积情况严重，农田蓄水、水库调蓄水能力不断减弱，加之小型农田水利设施维修维护缺失，形成了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环。此外，因不符合标准的农业生产活动和矿业活动等，进一步加重了对水土资源的污染和破坏，让本就受损的生态环境雪上加霜。

2、思想认识存在差距。当前，有的部门和乡镇对生态保护的重要性认识不足，缺乏担当精神和协同意识，整体联动做的不够；有的思想认识不到位，觉得“多一事不如少一事”，对生态环境保护工作不愿为、不善为；群众普遍把环境治理看成是环保部门的事，缺乏“主人翁”意识；有的企业环保意识还不强，社会参与面不广，没有形成人人参与、共治共享的“大环保”工作氛围。

3、工作机制没有理顺。生态环境遭到破坏的问题之所以长期得不到有效解决，主要是因为我县尚未形成共抓大环保的工作格局，推进生态环境保护缺乏系统性，部门之间各自为战，人、财、物没有很好的统一，监管上存在“九龙治水”现象。同时，市场化、多元化的生态环保资金投入机制和生态补偿机制有待健全，尚未建立生态环境保护目标指标体系和考核评价体系，缺乏生态环境硬约束机制。

三、推动生态修复落细落地的工作建议

1、强化顶层设计。建议将实施生态修复作为做好农业农村工作和推进乡村振兴的重要抓手，实行生态修复行动一揽子计划，成立高规格工作领导小组，总揽全县生态修复工作。健全“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的环境共治机制，将生态修复作为“三级书记”工程，像抓脱贫攻坚一样抓好生态修复，突出源头治理和管控，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。

2、整合部门力量。建议统筹整合各部门力量，推动人员、资源、资金向生态修复倾斜。探索建立协调联动机制，对生态修复中的重点问题，由主要领导或分管领导直接召集联席会议研究处置，各部门既各司其职、又相互配合，形成全县“一盘棋”。针对环保突出问题，坚持一个问题一个整改方案，实行统分结合、整体联动。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管执法力量，明确权力清单和责任清单，建设专业执法队伍，增强环境监管和行政执法合力。

3、完善工作举措。建议按照“属地管理”“谁受益、谁管理”的原则，完善举报制度，畅通投诉渠道，定期开展督查，倒逼各级各部门主动担责，打破“有人建没人管”的局面。完善生态修复投入机制、管护机制、奖补机制，推动生态修复项目与经济效益挂钩，引导群众积极参与。发挥村级党组织战斗堡垒作用，更好地联系、组织、团结群众，将生态修复落到实处。

4、加强宣传引导。建议将生态修复与乡风文明结合起来，充分发挥新闻媒体和广播“村村响”作用，在全社会营造全民共建共享的生态文化氛围。进一步增强村(社区)的自治功能，定期组织环保主题公益活动。把生态文明建设与“创文”“创森”等工作结合起来，在全县开展生态村镇、绿色社区、绿色单位、绿色家庭创建活动，倡导低碳生活和绿色消费方式，引导群众自觉抵制“白色污染”。

生态环境既是重大政治问题，也是紧要民生问题。只要我们保持定力、咬紧牙关，锲而不舍、久久为功地抓下去，就一定能够治理好环境问题，让良好生态环境成为全县高质量发展的支撑点，成为新宁人民高品质生活的增长点。